新机制下存量盘活如何与新建、改扩建相结合？

盘活存量与新建、改扩建相结合，把握存量发展机遇，“支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023 年版）”明确包含改扩建项目，因此对该类项目的实施模式均应与新建项目保持一致，按照应由民营企业独资或控股、民营企业股权占比原则上不低于35%、创造条件支持民营企业参与三类执行。从新机制视角看未来的项目实施模式上，“TOT+ROT”会是高频的组合运作方式，在存量项目中的适用场景包括城市更新、综合交通枢纽改造等盘活存量和改扩建有机结合的项目（包括符合条件的EOD项目）。因为EOD是一个开发理念，需符合EOD的规划。而PPP是一个投融资模式，是基于使用者付费，基于特许经营来实施，需要做多维的叠加，不是简单的替代关系。