刘秀的江山都是自己一步一步打下来的,他深感得之不易,在治国上就更加谨慎。他吸取了西汉灭亡的教训,创立了一套好儒任文、以柔治国的新方略。为了适应由打天下向治天下转变,刘秀筹划着改造他的官员队伍。其中最重要的就是重用文人儒士。