王莽新朝强势对待匈奴，错误的对外政策，导致周边诸国纷纷反叛

王莽新朝建立后，对匈奴的政策发生了变化，违反了宣、元帝时汉与匈奴的三项约定。首先，将宣帝颁给呼韩邪单于的金质“匈奴单于玺”索回，另发“新匈奴单于章”，蓄意压低单于的政治地位;其次，将“匈奴单于”之号改为“降奴服于”其三，分封匈奴十五位单于，力图将匈奴居地分为十五部，强立呼韩邪子孙十五人为单于，借此分化、削弱匈奴的势力