周成王是周朝的第三位天子,登基时只有十二岁,周朝刚刚建立,百废待兴,周公集军政大权于一身,尽其所能治理国家。他颁布了一系列的治国纲领,为周朝初期的稳定、政治制度的建立与经济的发展立下了不世之功业。这就是后人所说的“周公摄政”。