吐蕃时即有“大贡论”(论茝)等诸“论”之官。清康熙五十九年(1720年),清军将准噶尔蒙古兵逐出西藏,并护送达赖喇嘛转世灵童格桑嘉措进入拉萨。同时废除第巴官职,置噶伦三员,共同辅佐达赖喇嘛掌政。雍正元年(1723年),噶伦员额改为五人。雍正三年(1725年),封噶伦康济鼐为贝子,命其总理藏内事务,由噶伦阿尔布巴等协理。然而各噶伦之间明争暗闘,各自为政。雍正五年(1727年),康济鼐为阿尔布巴、隆布鼐一党所杀。另一噶伦颇罗鼐平定了阿尔布巴之乱,被乾隆皇帝封为札萨克郡王,主持藏政。