和帝即位时尚年幼,窦太后临朝处理政务。虽以邓彪为太傅,录尚书事,但邓彪性情懦弱,明哲保身,不问政事。司徒袁安、太尉宋由、司空任隗都没有实权。而太后兄窦宪以侍中身份主管皇室机密,宣读诏命。太皇弟窦笃为虎贲中郎将,窦景、窦环为中常侍,控制了皇宫警卫。这样,就开始了东汉外戚当政的黑暗时期。 章帝丧期,齐殇王的儿子都乡侯刘畅来到京城吊丧,窦太后多次接见他,引起了窦宪的猜忌,怕刘畅得到太后的信任而分夺他的权力便派刺客在城门屯卫之中杀死了刘畅,却把责任推给了刘畅的弟弟利侯刘刚。真相大白后,窦太后觉得很丢面子,一气之下,把窦宪关闭在宫内,对外则说要狠狠处分他。