1974年底,苏联铁道部指示第比利斯电力机车制造厂以VL10型电力机车为技术基础,研制出采用“一组两节”式重联,但每节机车拥有独立电路、支持三节或四节重联的新型电力机车。新型电力机车被定型为VL11型。1975年,第比利斯电力机车制造厂试制了数组VL11型电力机车,后于1977年正式批量生产这款电力机车。