新任清水市公安局长林荫在谷局长的陪同下,赶往清水赴任,谷提醒林荫要做好迎接困难的准备。公路上一片混乱,车都被堵住了。林荫下车察看,只见刀疤、贺刚等四个壮汉正在围殴司机杨家父子。林荫冲进人群,阻止行凶的歹徒。一番搏斗之后,林荫和谷局长抓住刀疤和两个歹徒,贺刚却驾车逃跑。老杨却央求林荫放了那三人,林荫疑惑不解。一辆红色吉普车来到林荫眼前,车上下来的是清水市公安局分管刑侦的副局长牛明。牛明说他是来迎接林荫的。林荫让他布置警力尽快堵截逃跑的那人。牛明将三壮汉斥骂一通,然后对林荫说,他们都是交通局的收费员,行为过火,给伤者多赔些钱就可以了。林荫认定这是恶劣案件,亲自部署追捕,牛明只得表示服从。