贺、关、萧三人率领红二军团主力攻打元凌、常德时,任弼时带领着苏维埃政府机关的几个秘书,主持起草了没收和分配土地条例,并以中共湘鄂川黔省委的名义印发了。任弼时把这个文件作为苏维埃在根据地工作的起点。他认为,不谈土地问题,便不知道农村穷人为什么穷,富人为什么富。也就没有办法依靠贫雇农,团结中农,限制富农,孤立和打击地主,没收和分配土地。条例出台之后,根据地很快掀起了红红火火的打土豪、分田地的斗争,县、区、乡各级党的组织、苏维埃政权、赤卫队和游击队很快诞生了。