1961年2月,越南南方民族解放阵线合并了南方各支革命武装,建立了越南南方人民解放武装力量,开始在越南南方展开游击战争。那么在1955年至1961年间,美国和南越主要采取了防御性的策略,试图稳定南越的政局,打击北越和越共的渗透和破坏。1961年底,肯尼迪政府开始向南越增加军事、经济和其他形式的援助,派遣除战斗部队外的美国军援部队,包括武装直升机部队、海军巡逻队、运输队、情报人员等到南越发动“特种战争”。1963年11月2日,南越发生了一场由美国支持的军事政变,南越总统吴廷琰在政变中被杀死。南越政府一时间陷入了“群虫无首”的地步。这导致了南越政局的混乱和动荡,多次更换领导人。巧合地是,同月22日,美国总统肯尼迪在达拉斯也遭到了暗杀,副总统约翰逊接任。