惠中权,陕西省清涧县人, 1933年清涧高级小学毕业后回乡执教,1934年加入中国共产党。相继任共青团黄陵县区支部组织干事、延水县委书记、陕北省委巡视员、吴堡县委书记,中共甘洛县委书记。 全国抗战时期,先后任中共陕甘宁边区甘泉县委书记、靖边县委书记,甘泉县参议会参议长,陕甘宁边区政府民政厅副厅长,中共三边地委组织部部长,中共中央西北局政策研究室研究员,毛泽东的经济秘书,陕甘宁边区政府卫生署署长,中共七大会议代表。 1943年1月,在西北局高干会议上被表彰为“模范县委书记”并获毛泽东“实事求是,不尚空谈”的亲笔题词。 抗战胜利后,相继任中共三边地委副书记,陕甘宁边区政府建设厅副厅长、粮食局代局长兼陕甘宁晋绥联防军运粮总指挥、边区政府农业厅第一副厅长兼西北局西北财经办事处副主任。