从汉朝开始,就建立了一个原则,叫封而不建,封建封建嘛就是封邦、建国,先秦的时候都是封邦、建国、比如说封你为楚王,你就是楚国的王,齐王就是齐国的王。但到了汉朝,就开始封而不建,我封你为楚王,你小子别臭美,楚地不归你管。你顶多是那儿一个大财主,在那儿占的地多点儿,能收点税,但是楚地的行政、军事这些,跟你一毛钱关系没有,所以这叫封而不建。