申请行政复议时，谁是被申请人？如何理解行政复议中的被申请人？

行政复议与行政诉讼不同，诉讼属于司法行为，而复议属于行政行为。在向行政机关申请行政复议时，应当将哪个机关列为复议的被申请人呢？