王莽称帝时,自西汉中期就积聚起来的社会危机已经非常严重了。为了缓和社会矛盾,巩固新朝统治,他依托《周礼》来进行“复古”改制,称之为“新政”。新政的内容有很多,包括了政体的各个方面。其中最重要的就是“王田令”和“私属令”。