公元前202年,汉高祖刘邦建立起大汉政权 为了便于天下的管理 将西汉所辖区域划分为13个郡 郡下设有侯国、县等行政单位 这就是历史上著名的“郡县制”管理体系 虽然这种管理体系始于春秋时期 但真正将这种管理体系发扬光大的却是秦汉时期 这种作法极大的提高了皇权的统治能力 但却也存在着极大的弊端 到了东汉时期,汉室朝廷为了更好的管理 将天下划分为十三个区域 其中包括都城洛阳所在的司隶校尉部以及其他十二州 虽然在这一时期依然延续“郡县制”的管理体系 但州这个行政区划已经高于郡、县 成为了潜在的一方诸侯势力