解放战争进行到1947年6月,全国形势发生了显著变化。国民党军总兵力下降,战斗力下降,人民解放军总兵力增加,机动作战兵力已超过国民党军。国统区人民革命运动蓬勃发展,形成反对国民党反动统治的第二条战线,蒋介石政府已陷于全民包围之中。 在此形势下,中共中央毅然作出人民解放军由战略防御