苏联承诺：1995年归还中国海参崴，为何至今都未归还？

苏联承诺：1995年归还中国海参崴，为何至今都未归还？海参崴在清朝时属于中国领土，如今它叫符拉迪沃斯托克。1980年秋天，沙俄派派代表伊格纳季耶夫带着沙皇的指令来到北京：要求清政府割让东北大片的领土，这其中就包括海参崴。