全面推行“五包五定三保”政策

为了落实一亿吨包干任务，石油部选择胜利油田进行试点。胜利油田原油产量1978年达到1946万吨以后，由于资金不足，勘探工作量减少老区递减加快，原油产量连续两年下滑，眼看1981年连1600万吨都保不住了。在当时的情况下，胜利油田的产量直接影响到全国的产量。全国原油产量要保住一亿吨，胜利油田就必须稳住1600万吨。1981年6月，石油部副部长焦力人率工作组来到胜利油田，组织拟订包干方案，在河口采油指挥部进行试点，实行四级包干，包括管理局、采油指挥部、采油矿、采油队，责任到人的承包办法。10月8日，国家经委、财政部和石油部转发国务院文件，确定在胜利油田实行原油产量1600万吨包干，对各油气田全面推行“五包五定三保”办法：油田对石油部实行“五包”，石油部对油田实行“五定”和“三保”。