20世纪80年代初,零陵地区将原零陵县分设为永州、冷水滩两市,就是为了孕育和建立起一个中心城市。零陵作为郡治和永州州府所在地,本应当为中心城市的首选地。但是,当时的零陵地委主政者是地委书记龙禹贤、行暑专员唐盛世,他们认为:零陵由于历史条件与决策者的局限性,使之错失了良机。这就是在20世纪30年代修建的湘桂铁路,本应从永州府零陵县城经过的线路并且已修好部分路基,却改走东安而去。零陵县与历史机遇的失之交臂,延缓了零陵县变成中心城市的现实可能。而冷水滩有铁路有机场,又是零陵地区的工业、商业、外贸重地,把冷水滩发展成中心城市条件优于零陵。正因为这一点,零陵地委决定并报省委省政府,于1984年经请示国务院批准,把零陵县一分为二,撤销零陵县分设两个县级市:永州市和冷水滩市。