一九四0年九月十日,中共中央在军事行动总方针的指示中说:“苏北运河以东地区,应由陈毅、黄克诚部广泛发展游击战争。由黄克诚部发展阜宁、淮安、盐城以北地区,陈毅部发展泰县、如皋及其以东地区。”而新四军黄克诚的指挥部就曾设在罗桥乡罗桥村(现阜宁县罗桥镇沿街村)。