《尼布楚条约》签订后,清廷并没有派兵对外东北实施有效的管辖,而沙俄也没有停止对外东北的渗透。乾隆初年,俄国人就登上了库页岛,到了1806年,俄国人在库页岛上与日本人爆发了冲突,1855年,两国签订了《日俄下田条约》,平分了库页岛,而大清对此一无所知。 同时,沙俄不断向西伯利亚调兵、移民,向黑龙江流域渗透,实际占领了很多地区。1849-1853年,沙俄军队侵入黑龙江下游,建立了据点。随后,又对黑龙江中上游的北岸和下游的两岸实施了军事占领,而大清对此也毫无反应。