在开鲁县闹得沸沸扬扬的增补承包费事件，其根源便在于新增耕地。在国土三调认定其为耕地之后，依据现行政策就得按照耕地进行管理，也就是说仅允许种植农作物，也就是直接改变了土地用途，那么，原定的荒沼子改造计划怎么算？
