3月11日时,约法正式出台。临时约法规定,按照法国的模式实行内阁制,所谓的大总统实际上是虚伪的总统。但内阁成员席位中,袁世凯方面占据财政、军事等要职,留给南方革命者的却是农民、教育等职位,南北双方的矛盾逐渐显现出来。1912年8月,袁世凯邀请南方革命党领袖到北京商谈治国方略,孙中山等人应邀前来,两人在北京商谈十余次。虽然北京会谈表面上两人达成诸多共识,袁世凯更是表示大力支持孙中山修建铁路,但两人在居民分治、全力分配等问题上出现很多分歧。1913年3月20日,即将要成为内阁总理的国民党党魁宋孝仁在上吼车站遭到枪杀,两天之后不治身亡。宋孝仁被暗杀,袁世凯成了头号嫌疑犯。革命党人黄兴在宋孝仁追悼会上愤愤地说,前年杀吴路珍,去年杀张振武,今年又杀宋孝仁。