九一八事变后,日本并没有停下侵略的脚步,而是打算继续蚕食中国。 到了1935年,日本人的野心已经十分明显,华北成为日本下一个要吃掉的目标。 为此,日本人做了许多准备,他们不断向国民政府施加压力,要求促成华北自治。 迫于日本的压力,国民政府选择了妥协,想要改变华北的政体。 就这样,华北出现了一个半独立的行政机构,宋哲元负责一应军政事务。