最高法：发包人与实际施工人在什么情况下能被认定为事实合同关系

根据《民法典》第一百四十六条和民法典《建设工程司法解释》第四十三条的立法精神，现有法律规定把发包人知晓实际施工人借用资质承建工程，且认可由该实际施工人完成的工程施工任务，仍与实际施工人借用的有资质的建筑施工企业签订建设工程施工合同。