1956年,大连机车车辆厂对解放型蒸汽机车(代号ㄇㄎ1)进行改进设计,加入了和平型的部分设计。于1957年7月试制成功,机车出厂时,毛泽东主席曾亲自登乘。经改进后的蒸汽机车命名为“建设型”,车型代号JS,并于同年9月投人批量生产。