政策性银行：为经济政策服务的非营利机构，降低贷款利息促进发展

预期正常盈利水平的资本投资基本都可以从商业银行获得发展资金，但是客观上确实存在一些投资周期较长，盈利前景模糊的资本项目，从商业银行获得资金就比较困难了，这就需要不以盈利为目标的非商业银行出现了。由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资和信用活动的政策性银行由此而生，是市场经济体系下，对商业银行金融体系的有益补充。 政策性银行资金来自政府，不吸收存款，因此没有储蓄机构，银行构成简单，机构运行成本低，并且没有利息付出，其资金成本处于较低水平，客观上可以以较低利息放贷出去，这是政策性银行贷款利息低的基础。并且政府资金也不指望获得较高利息，这最终促使政策性银行贷款利息处于较低水平，是各种企业乐于争取的贷款渠道。