此次西山军事会议由毛主席亲自主持,参加会议的有国务院总理周恩来,外交部长陈毅,国防部长林彪,叶剑英元帅、刘伯承元帅、总参谋长罗瑞卿大将、副总参谋长杨成武上将、总政法部主任肖华上将、总后勤部部长邱会作上将、西南军区司令员张国华中将、新疆军区副司令员何家产少将等。毛主席将烟蒂掐灭,说:“今天找大家来开一个军事会议,我们和印度的边境纠纷闹了好多年了,我们不想打仗,原来想通过谈判解决,可是尼赫鲁不愿谈,调集了不少部队,硬要和我们打一架。现在看来,不打是不行了,可怎么个打法?”