博雷利说,在欧盟范围内,条约中不存在“制裁”一词,欧盟使用的是“限制措施”,与美国采取的措施有很大不同。博雷利表示,欧盟不会要求在域外实施欧盟的限制措施,但美国却要求每个人都必须遵守他们的制裁措施,这无疑是将国内法律强加给第三国,是违反国际法的行为。