机械 人工不可兼得吗？“以工代赈”如何“赈”出实效？

来自新版《国家以工代赈管理办法》中提到“以工代赈项目能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍。”一句话引发众多疑问，“能用人工，不用机械”，是要恢复“肩扛手提”吗？这是不是与现代化生产方式相违背？会不会有工程质量或施工安全方面的隐患？