日军统帅部着眼于自身战略需要而主张机会主义的策略,认为:当苏联对德作战吃紧的时候,就必然会将远东兵力西调,远东苏军减半之时,即从现有70万人减少到35万,为对苏进攻“最不有利”时刻。甚至还明确强调,若对苏作战兵力超过以上估计数字太多,如需要三四十个师团之时,则“应放弃行使武力”。 因此,7月2日御前会议制定《适应形势演变之帝国国策要纲》,规定日本的方针是:“不论世界形势如何变化,也要坚持以依靠建设大东亚共荣圈而确立世界和平之方针”,据此应该“加快向南扩张之步伐,并视形势的变化而解决北方问题”。1941年6月德苏战争前夕,日军提出的一份兵力调整方案《南北准备阵》,决定对苏兵力有两种选择,第一是防止苏联先发制人的进攻而部署所谓“警戒态势”兵力,以16个师为骨干;第二是根据需要而发动对苏作战,需要在中国东北地区集结25个师。