能够人工造岛，却迟迟不肯动动工，琼台礁经历了什么？

南海填岛造陆工程一直是我国政府和人民十分关心的事情，对于国家的发展和长远考虑都是非常有必要进行的。而琼台礁的人工造岛条件已经被证实有效，但是到目前为止却仍然没有付诸于实行。琼台礁的人工吹填为什么不肯动工呢？