同样是沿海开放城市，秦皇岛是怎样一个城市，为什么发展缓慢？

秦皇岛是中国首批沿海开放城市，中国唯一一个因皇帝帝号而得名的城市，环渤海地区重要港口城市，滨海旅游大市，本该如大连、青岛、烟台那样腾博发展，可是一直来发展速度却不尽如人意，这到底是为什么呢？