平张线告急,蒋介石欲将北平国军从海上南撤。为牵制住傅作义,毛主席定下:围而不打、隔而不围的战略方针。一面命令杨罗耿两周内对新保安、张家口围而不打,一面命令东北野战军两周内迅速进关,穿插到位,控制出海口。完成部署后从容攻击,逐个歼灭。