1861年1月,沙俄向清政府建议,向清军赠送一万支步枪和160万发子弹,并派遣教官来华帮助训练,以对抗来自英法的军事压力。咸丰皇帝根据恭亲王奕䜣的汇报,同意接收这批军火,并和沙俄议定,武器移交和训练的地点在恰克图。