征和四年,汉武帝东巡,途中发表忏悔谈话,表示对过去连年战争、劳民伤财的忏悔。同年,桑弘羊请求在西域的轮台屯田,汉武帝不同意,并以此为由头,发表《轮台诏》,正式表示自我批评,表示今后改变政策,与民休息,不再战争,不再劳民伤财。