1943年10月,在第二次世界大战接近尾声之时,苏美英三国在莫斯科举行外长会议,会议上美国政府拿出了一份名为《四国关于普遍安全的宣言》草案,这也是联合国“四警察”的最初设定,按罗斯福一开始设计出来的框架,联合国内只有中美英苏四个国家占据主导地位,也就是说只有四常,少的那一常就是法国。美国之所以会将法国排除在外,除了是因为法国在1940年投降德国后就基本退出了大国舞台,更关键的原因在于法国属于衰落中的老牌欧洲殖民大国,且在地缘上不能和英国一样为美国牵制苏联提供实质性的帮助,所以法国并没有引起罗斯福的足够重视。。。。。。