同治三年(公元1864年),时任漕运总督的吴棠驻节清江浦,为抵御捻军进攻,保护清江浦城人民生命财产及衙署大小官员的安全,使百姓能安居乐业,在奏准朝廷后,着手筹划修建清河县城。由此引出了一段拆堤筑城的历史公案,围绕拆堤筑城,吴棠毁誉参半,争议至今。 苦于清江浦是平原地带,周围无山石可采。其时正处战时,捻军随时来攻,远距离调运石料时间不允许。吴棠将目光盯在了洪泽湖拦洪大坝——高家堰上。 吴棠敢于拆堤最关键的因素,是因为自公元1855年,黄河再次改道北去,废黄河无水,运河和洪泽湖水位下降,河湖周边有大量滩地露出,淮安防洪治水压力剧减,淮安西面捍卫清口枢纽一带“蓄清刷黄”“保漕济运”的大小水利设施不少成了摆设。 以前为治理黄河与淮河,加固堤堰,河湖堤岸上备有大量砖石,此时已经不再发挥修堤守堤的作用。