抗日战争进入相持阶段后,为了坚持长期抗战,不但要求根据地不断扩大,而且更要求根据地的巩固。这样,敌后抗日根据地的建设就成为一个非常重要的问题,而根据地建设的首要问题就是政权建设。在这方面,中国共产党坚持加强民族统一战线,提出了著名的“三三制”原则。