1948年下半年,国内形·势发展对国军愈发不利,8月初,国民党在南京召开军事检讨会议,提出了东北求稳定,华北求巩固,在西北扩张,在华东华中加强进剿的战略。从下半年开始,国军开始实施重点防御,重兵坚守战略要点,编练强大机动兵团,力求造成解放军对战略要点“吃不掉”,对增援兵团“嚼不烂”的局面。