1774,1775年大陆会议联盟,每州一个表决权,但各州负责招募军人,人数是按白人男性居民的人数比例,大州出的军人多。联盟的财政经费,按各州土地价值分摊,大州出的经费也多。但是财政经费的花出,是由13个州投票决定。小州少出钱、少出军人,但是有权决定如何花别州的钱。小州就会不考虑大州军人的痛苦,付不出经费的痛苦。制宪会议,要改变这些规则,要求把各州一个表决权,改为按人口有表决权,出钱多出力多,表决权就多