2018年4月底,张某向单位请假,以因私旅游的名义来到境外,准备在境外实施他的活动。在境外落脚的酒店内,张某起草了他所谓的“建国纲领”和“建党纲领”,随后,在酒店房间内举行仪式,宣布成立“中国民主共和党”和“中华民主联邦共和国”,并宣誓出任“大总统”,颁布“总统一号令”,仪式过程中,他甚至还雇佣了在境外按摩店内结识的徐某为他全程摄录。就任仪式结束后,张某将“宣誓照片”上传到10余个微信群扩散传播,企图扩大影响,告知全世界,圆自己的总统梦。完成就任仪式后,张某也知道触犯了法律,不敢回到国内,便以“回国将遭受迫害”为由,申请政治避难,但两次都遭到拒绝。