灌云县龙苴镇,是苏北五市历史最悠久的名城古镇之一。楚汉战争中汉将韩信攻取齐地,西楚霸王项羽派遣大将司马龙苴在此筑城迎敌,因而得名——龙苴。早在一千四百多年前的东魏武定七年,还在龙苴建立了第一个海州府,成为辖六郡十九县的政治、经济、文化中心。龙苴城成了名垂千古的海州故城。