1951年2月17日,志愿军撤出砥平里战斗的次日,彭德怀下达全线转入运动防御命令,中央军委作出的三番轮战方针亦在紧张部署,但作为先发的19兵团需要到3月中旬才能抵达前线,余下部队甚至要到4月初才能入朝,故此,目前摆在彭德怀面前的处境十分困难,此时志愿军在一线的6个军,已经连续进行了4场高烈度战役,损耗极大,人员疲惫,先前勉力发起的横城反击战亦未能吓退联合国军。