骑电瓶车不戴头盔罚款50元！扬州规定电瓶车不让载人实在没道理！

骑电瓶车为了安全起见，配戴头盔是应该的，也是对个人安全的一个保护，这个是大家都可以理解的。但是骑电瓶车不让载人实在不能理解，扬州的规定是，电瓶车不让载12岁以下的儿童，但是16岁以下的又不让独自骑车，这不是矛盾吗？请问12岁到16岁之间的孩子怎么办？上下学怎么走？现在学校门口都要求绿色出行，因为学校门口拥堵，开车根本没位置停车，老师都要求家长，不要开车，能骑车就骑车，现在交通部出一条规定，骑电瓶车不然载人，这简直是自相矛盾，根本无法实施的。不知道其他城市在这方面是怎么规定的呢？