一个飘雪的夜晚，已是十点，几个体面的陌生人陆续悄悄的进入新泽西火车站的一节私人车厢，掩盖着耀眼的身份，连夜驰骋，几经周转，行程1000多英里，最后到达一个南方小渔村里的一个私人小岛上，举行一个秘密会议。这次秘密会议，以六七个参会者私人利益为最初目的，达成了共同条款，最后却以高明的技巧，披上保护公众利益、拯救美国的华丽外袍，说服了国会，最终通过立法，从此影响美国民众、世界百姓的金钱和生活……
