城中村拆迁-土地确权证书应该发到农民手中，村委会不能扣留证书

《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》“土地权利证书要发放到权利人手中，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放土地权利证书。各地根据当地实际，可以要求凡被征收的农村集体所有土地，在办理征地手续之前，必须完成农村集体土地确权登记发证，在征地拆迁时，要依据农村集体土地所有证和农村集体土地使用证进行补偿；”