1978年,党的十一届三中全会作出了把全党工作重心转移到经济建设上来的决定。经济建设需要大量能源支持,但当时我国以煤为主的能源供需矛盾非常突出,在一些沿海地区,因燃煤供应不足,工厂一周内“停三开四”的情况时常发生。