防止"小过重罚""无过亦罚" 1.基本案情：安徽宿州兴某马戏团持驯养繁殖资质但未办理异地展演审批，在洛阳利用2只非

防止"小过重罚""无过亦罚" 1.基本案情：安徽宿州兴某马戏团持驯养繁殖资质但未办理异地展演审批，在洛阳利用2只非洲狮、1只黑熊进行表演，被洛龙区农业农村局处没收动物并罚款38万元（按动物价值2倍）。一、二审法院认定罚款明显过重，依《行政诉讼法》变更为罚款4万元，撤销复议维持决定。 2.裁判核心观点：行政机关作出处罚既要符合部门法罚则，也须遵循《行政处罚法》基本原则——过罚相当（第5条第2款）、处罚与教育相结合（第6条）、主观过错免责/首违不罚/轻微不罚（第33条）。法院对行政机关自由裁量权原则上尊重，但对明显不当的处罚可适用变更判决予以调整。 3.过罚相当的三层审查： 1）过的认定：确认违法行为存在且具备有责性，同时综合违法情节、社会危害、改正情况、主观过错（本案马戏团已提交审批材料、约定由主办方办手续、配合调查、无恶意逃避）。 2）罚的考量：部门法有罚则幅度的须在幅度内，但不能脱离《行政处罚法》原则机械适用特别法。 3）相当的判断：综合考量活动性质（文化交流项目）、合同责任分配、行业现状（非遗马戏传承困难）、处罚组合效果（没收动物已有惩戒），38万罚款与违法程度不匹配。 4.司法审查立场：尊重行政机关首次判断权和专业裁量（谦抑原则），但对裁量明显失衡的案件，法院应审慎行使变更权，统筹政治效果、法律效果、社会效果统一，实质性化解争议。 5.实务导向：警示执法部门办理处罚案件须全面考量主观过错、违法情节及社会危害，正确适用从轻、减轻、不予处罚条款，避免"小过重罚""无过亦罚"。【来源：行政执法与行政审判】