1949年底，国民党残部约10万余人退据海南岛，由薛岳任总司令，依托琼州海峡天险构筑伯陵防线：沿海修筑碉堡、炮台，海空军

1949年底，国民党残部约10万余人退据海南岛，由薛岳任总司令，依托琼州海峡天险构筑伯陵防线：沿海修筑碉堡、炮台，海空军巡逻封锁海峡，企图凭海固守，把海南岛作为反攻大陆基地。 岛上有冯白驹领导的琼崖纵队约2万游击武装长期坚持斗争，为渡海作战提供内线接应、情报、船只、向导支援，是解放海南的关键力量。 解放军第四野战军第15兵团（40军、43军）承担渡海解放任务，当时我军几乎无海军，仅有木帆船，缺乏海上作战经验，面临无军舰、无防空、缺乏航海人才等巨大难题。